El Poder Ejecutivo del Perú ha comenzado a redireccionar su enfoque hacia la creación de una normativa unificada para las Zonas Económicas Especiales (ZEE) del país. Este cambio de dirección fue insinuado por Elizabeth Galdo, ministra de Comercio Exterior y Turismo, en una entrevista con el diario Gestión. Aunque el enfoque inicial estaba en una legislación general, ahora parece que el Gobierno está priorizando una zona franca específica para el Puerto de Chancay.
En enero, el entonces ministro de Economía y Finanzas, Alex Contreras, anunció que el Gobierno estaba trabajando en una ley general para las zonas francas, con la intención de presentarla en el Consejo de Ministros ese mismo mes. Sin embargo, esta propuesta no llegó a materializarse. Contreras también mencionó la posibilidad de impulsar una iniciativa denominada «ZEE Nodo Norte», que se centraría en el área entre los puertos de Callao y Chancay. Esta propuesta buscaba consolidar las mejores prácticas internacionales en ZEE con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
A pesar de estos anuncios, el cambio de ministros en el Mincetur y el MEF parece haber alterado las prioridades del Ejecutivo. Según Galdo, la ZEE de Chancay sigue siendo una prioridad y se está impulsando activamente, aunque los detalles específicos aún están bajo revisión por parte del MEF. Esta zona franca tendría un operador privado, lo cual la diferenciaría de otras ZEE del país. Además, las empresas en Chancay disfrutarían de beneficios fiscales como una tasa reducida del Impuesto a la Renta (IR) y una depreciación acelerada para los bienes de activos fijos, ambos con tasas del 20%.
El enfoque del Ejecutivo también incluye la visión de que la ley general para las ZEE contemple un IR reducido, aunque ya no al 0% como se ha aplicado hasta ahora. Teresa Mera, viceministra de Comercio Exterior, mencionó en abril que se está considerando un gravamen mínimo para el IR. Este enfoque refleja un intento de equilibrar las condiciones fiscales de las distintas ZEE en Perú.
Actualmente, Perú cuenta con ocho ZEE, aunque solo cuatro están activas. Estas se encuentran en Tacna, Piura, Arequipa y Moquegua. Cada una de estas zonas puede tener regulaciones específicas, pero en general, todas disfrutan de exenciones en el Impuesto General a las Ventas (IGV), el Impuesto de Promoción Municipal (IPM) y el mismo IR. Además, la Comisión de Economía del Congreso aprobó recientemente la creación de una nueva ZEE en Lambayeque y modificó la normativa de la ZEE de Chimbote para incorporar exoneraciones tributarias.
La propuesta de una ley marco para las ZEE aún no está cerrada, según Galdo. Aunque existe la idea de equiparar las condiciones de todas las zonas francas en Perú, los mecanismos para lograrlo todavía están en revisión. Esta normativa unificada buscaría proporcionar un marco más coherente y atractivo para las inversiones en las ZEE, alineando las condiciones operativas y fiscales de estas áreas con las mejores prácticas internacionales.
En conclusión, el avance de la ZEE de Chancay como una zona franca específica parece ser una prioridad inmediata para el Gobierno peruano, incluso antes de la creación de una ley marco general para todas las ZEE. Este enfoque podría proporcionar un modelo a seguir para otras ZEE en el país, permitiendo a Perú aprovechar mejor las ventajas de estas zonas económicas especiales. El futuro de las ZEE en Perú dependerá en gran medida de cómo el Gobierno maneje la implementación de estas reformas y de la capacidad de estas zonas para atraer inversiones y generar desarrollo económico sostenible.
